Experiencia Institucional

Esta guía ha sido elaborada para el Programa Prevención y Protección Integral a Niñas, Niños y Adolescentes (PPPINNA) del Servicio Departamental de Políticas Sociales (SEDEPOS) dependiente del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz (GADSC), esta guía se encuentra orientada a la atención integral de Niñas, Niños y Adolescentes en situación de calle, enfocando su implementación a tres componentes principales: (i) Trabajo de calle, identificación y contacto; (ii) Comunidad y espacios de protección, que incluyen mercados y organizaciones de la sociedad civil; y (iii) Casa de Escucha – Espacio de Vida. Esta guía brinda herramientas de atención para cada componente, fortaleciendo el trabajo del PPPINNA en base a la recuperación de su experiencia y la experticia de la Fundación Munasim Kullakita.

Se desarrolló, de manera coordinada con el equipo de UNFPA, el diseño y la organización del taller de revisión de la Teoría de Cambio y priorización de la estrategia programática, posteriormente se asistió y moderó el taller que se llevó a cabo en dos días (30 y 31 de octubre) y se sistematizó los principales aportes de los equipos participantes del taller.

Se construyó, de manera participativa, dos políticas municipales de vivienda y hábitat: (i) una para el municipio de Viacha y (ii) otra para el Distrito IV del municipio de El Alto. Se elaboraron diagnósticos situacionales que permitieron identificar las necesidades y oportunidades en ambos territorios, complementados con la realización de entrevistas semiestructuradas y reuniones estratégicas con actores clave, como técnicos municipales, representantes de Fejuves y autoridades municipales. Se sistematizó normativa, bibliografía y experiencias relevantes para sustentar la propuesta, desarrollándose también un directorio de actores clave y promoviendo convenios colaborativos con los Gobiernos Municipales. Como resultado, se entregaron informes que sintetizan las demandas identificadas, definen prioridades territoriales y consolidan los insumos necesarios para el diseño de políticas inclusivas, orientadas al cumplimiento del derecho humano a la vivienda y al hábitat adecuados. Asimismo, se incluyó la propuesta de una reforma fiscal que democratice el acceso a la tierra y fomente un modelo de crecimiento menos extensivo.

Este modelo fue desarrollado en base al Modelo ECO2, abordando las barreras estructurales que enfrenta la población objetivo de la Fundación. El Modelo es resultado de un estudio de mercado laboral; se hizo un estudio de la demanda empresarial y la recuperación de la trayectoria de la Fundación en el marco de la inclusión de las y los jóvenes en desventaja social, se consideró la propuesta de un sistema de redes interinstitucionales, intersectoriales e intergubernamentales, donde cada ente aglutinador -como lo son las cámaras del sector privado, el SEDEM, el Ministerio de Trabajo y otras carteras del sector público y las organizaciones e instituciones de la sociedad civil- se convierten en intermediarios estratégicos para aportar en el cambio de la actual situación de desempleo juvenil, de manera general y del desempleo y abandono de la juventud en situación de desventaja social de manera particular.

Se ha desarrollado un conjunto de 13 instrumentos de política institucional para fortalecer la gobernanza interna y asegurar la sostenibilidad de operaciones a la organización. Estos instrumentos, que abarcan desde el código de ética hasta la política de gestión de riesgos, tienen como objetivo principal alinear las acciones de la organización con su misión y visión, promover la transparencia y la rendición de cuentas, y facilitar la colaboración con otros actores. Los instrumentos desarrollados permitirán a ACEAA: a) Fortalecer la democracia interna: A través de mecanismos de participación y toma de decisiones más claros; b) Optimizar la colaboración en redes: Estableciendo protocolos para la gestión de alianzas y el intercambio de conocimientos; c) Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas: Publicando información sobre sus actividades y resultados; y d) Fortalecer la gestión del conocimiento: Sistematizando los aprendizajes y generando una base de datos de conocimientos accesible para todos los miembros de la organización.

Se hizo un diagnóstico de situación basado en el análisis de la estructura organizacional, se hizo un análisis de procesos y operaciones y un análisis de la gestión del riesgo, para un arreglo organizacional de la Unidad Ejecutora APROCAM, con la finalidad de promover una gestión eficiente de las operaciones actuales, planificadas y futuras. Los productos desarrollados fueron tres: (i) un diagnóstico de situación y propuesta organizacional, que incluye procesos de presupuestación y de control interno; (ii) una propuesta de flujos y funciones clave, que incluye manuales de operaciones, funciones, descripción de cargos, comunicación y coordinación organizacional; y (iii) un diagnóstico de capacidades y propuesta de plan de capacitación.

Descripción de las competencias constitucionales y facultades para emitir normas de los Concejos Municipales, de la potestad normativa del Ejecutivo Municipal y principios básicos para la formulación de propuestas de normativa; desarrollo de la estructura y reglas de la formulación normativa; guía para la fundamentación de la norma; identificación de los aspectos a verificar respecto de la necesidad y viabilidad, estructura tributaria, principios constitucionales y fórmula legal de las propuestas normativas; elaboración de un modelo de estructura de una ley autonómica municipal, de un decreto municipal y de una resolución administrativa

Diseño y aprobación de la nueva distritación del municipio de Sucre (área urbana y área rural), superando las asimetrías en el desarrollo del municipio, buscando equilibrio poblacional y un manejo territorial adecuado, que garantice una eficiente y eficaz gestión pública desconcentrada, en el marco de la normativa y disposiciones legales vigentes. Para ello se ha desarrollado un diagnóstico territorial, físico espacial, organizacional y socioeconómico del municipio, posteriormente se ha llevado a cabo una socialización del diagnóstico y de la propuesta de distritación a nivel de subalcaldías y juntas vecinales, se ha elaborado la ley municipal de la nueva distritación y se ha hecho incidencia a nivel del Concejo Municipal para su aprobación. 

Se recogió y plasmó los insumos de distintos documentos producidos por el marco de las acciones de Fortalecimiento Organizativo del proyecto DAC de IIADI, se coordinó con los responsables del proyecto la elaboración del documento programatico institucional y se recogió los insumos del taller de Plan de Acción.

Se realizó un diagnóstico de las necesidades de Fundación La Paz para la elaboración del Plan Estratégico Institucional 2023 - 2028, y proyección del presupuesto plurianual; para ello se realizaron entrevistas y talleres de trabajo y revisión documental.

Evaluación externa del Proyecto con base en los cinco criterios sugeridos por la UE, OCDE y casi todos los organismos de cooperación internacional: Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Sostenibilidad e Impacto, además de criterios complementarios como Apropiación Alineación con la política pública, Aprendizajes y Capacidad Institucional; la intervención consistió en la realización de actividades de capacitación, sensibilización y empoderamiento de las mujeres lideresas y miembros de la organización Bartolina Sisa en 15 comunidades de los municipios de Achocalla y Sapahaqui; posteriormente se desarrollaron diferentes acciones de incidencia política consiguiendo la aprobación y promulgación de normas municipales a favor de los derechos de las mujeres; se diseñaron, ejecutaron y cerraron más de una treintena de proyectos gestionados por las mujeres de la organización (proyectos productivos, de riego, de manejo de residuos sólidos y construcción de sedes comunales); se considera una experiencia exitosa y replicable.

Sistematización y complementación de 10 propuestas para la incidencia en políticas públicas elaboradas a partir de una lectura crítica sobre desarrollo y la situación de vulnerabilidad de pueblos indígenas, mujeres y niños entre otros, en el marco del proyecto: "Sumando voces, multiplicando acciones: las OSC como actoras en el desarrollo y políticas sostenibles" que cuenta con el apoyo de la Unión Europea. El trabajo se basó en las propuestas de incidencia pública preliminares realizadas en etapas previas del proyecto, además de los documentos resultantes de 13 diagnósticos participativos realizados en distintos municipios, 6 estudios temáticos y varios foros políticos multiactor, realizados a nivel nacional y departamental.

Análisis y descripción de los mercados más atractivos para desarrollar negocios gastronómicos en los municipios de la Chiquitanía identificados, a través de revisión documental, entrevistas semiestructuradas, encuesta de demanda, fichas de sistematización de la oferta existente y recorrido de los centros turísticos y comerciales; análisis técnico de la información recabada identificando fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas, potencialidades, limitaciones, desafíos y riesgos de los eventuales emprendimientos en la región. Elaboración de planes de negocio completos para los emprendimientos identificados, incluyendo planes de marketing.

La consultoría implicó: (i) Seguimiento al proceso de intercambio de experiencias entre Vuela Libre y Manq'a; (ii) Elaboración de instrumentos para la implementación de la estrategia de intervención, estos fueron: a) Reglamento del Comité; b) Protocolo de alerta temprana; c) Módulo de género, masculinidad y prevención ESCNNA para facilitadores/ plantel docente Manq'a; d) Módulo de género, masculinidad y prevención ESCNNA para estudiantes; e) Módulo de prevención ESCNNA y género para la empresa privada; y (iii) Elaboración de la propuesta final de la estrategia en base a los ajustes del proceso de validación y seguimiento al proceso de selección.

Estrategia de intervención integral para adolescentes y jóvenes sobrevivientes y/o en riesgo de Explotación Sexual Comercial, basada en la articulación de los modelos integrales Manq'a y Vuela Libre. Identificación de los modelos Manq'a y Vuela Libre, realización de entrevistas en profundidad a informantes clave,  diagramación de procesos, elaboración de estrategia preliminar, validación de la estrategia preliminar con personal de Manq'a, Fundación Munasim Kullakita y movimiento Vuela Libre, seguimiento a la implementación piloto de la estrategia con un grupo de 45 adolescentes beneficiarias, elaboración de módulos de capacitación y sensibilización en género, masculinidades y ESCNNA, para facilitadores de Manq'a, estudiantes de las escuelas Manq'a y redes de empresarios privados

Se desarrolló un plan de comunicación y difusión para dar a conocer la Estrategia de Biodiversidad y Plan de Acción del Estado Plurinacional de Bolivia (EPAB) ante públicos diferenciados a nivel nacional; se organizó el trabajo en cinco etapas: (i) Diagnóstico de contexto situacional y de componente comunicacional; (ii) Identificación de públicos, determinación  de problemas y de objetivos; (iii) Definición de la imagen visual; (iv) Definición de medios y herramientas; (v) Propuesta de elaboración de materials y herramientas.

Para este estudio se definieron los siguientes objetivos: (i) integrar funciones ambientales hídricas y de adaptación y mitigación de cambio climático dentro de las acciones del FONABOSQUE priorizando sitios de mayor importancia hídrica; (ii) analizar, proponer y consensuar con los actores correspondientes la inclusión de un programa "AguaBosque" en el FONABOSQUE dentro del marco legal; (iii) contextualizar y actualizar la visión, misión y sistema de gestión del FONABOSQUE, con incorporación del AguaBosque, a través de una revisión de su Plan Estratégico Institucional (PEI) y estructura organizativa.

El objetivo de este estudio es diseñar una estrategia de intervención para el aprovechamiento de la biodiversidad, bajo el programa de Gestión Integral de la Biodiversidad enn 3 regiones priorizadas: (i) Chiquitanía este; (ii) Valles subandinos; y (iii) Llanos de Itenez. Parte de los alcances del estudio son: (i) Identificar productos, áreas y formas de intervención del MMAyA; (ii) Identificar mecanismos de transferencia de conocimiento local; (iii) Identificar oportunidades que que permitan generar mayor valor agregado; (iv) Identificar potencialidades de alianzas y sinergias; (v) Identificar fuentes de financiamiento.

Diseño del programa "Nuestros Bosques" que permita disminuir a cero la deforestación ilegal para el año 2020; para ello se consideraron los siguientes componentes: (i) monitoreo, prevención, control y sansión de la deforestación ilegal; (ii) monitoreo, prevención, control y combate de incendios forestales; y (iii) manejo integral del fuego.

Se elaboró un diagnóstico técnico-normativo respecto a la creación y gestión de pequeñas y medianas empresas público-privadas en Bolivia; se elaboró una propuesta de Ley Departamental de creación de empresas departamentales; se elaboró una propuesta de Ley para el nivel central del Estado que incorpora en el régimen de sistemas administrativos y de control gubernamental de la Ley 466 a las empresas creadas por las Entidades Territoriales Autónomas a nivel departamental; se elaboró un modelo de gestión de pequeñas y medianas empresas público-privadas, que incluye propuestas de reglamentos, estatutos, organización, estructura y gobernabilidad; se elaboró una propuesta de procedimientos administrativos para la gestión, administración y control de recursos financieros de PyMEs público privadas.

El estudio, Elaboración y validación de una Guía para el Desarrollo de Habilidades Sociales para la Reintegración Social de los y las adolescentes con responsabilidad penal en el país, en el marco del proyecto "Una Oportunidad para Empezar de Nuevo", contempló: (i) la elaboración de una matriz de experiencias y metodologías similares; (ii) elaboración de un diagnóstico en el que se identificó las áreas/componentes que es necesario trabajar con los y las adolescentes; (iii) Guía elaborada, incluyendo una Guía para el Facilitador y una Guía para el participante; y (iv) Propuesta metodológica para la validación de la Guía.

Se realizó el levantamiento de información para la elaboración del estudio. Se elaboró un "Plan de Implementación del  Programa de Fortalecimiento al Grupo Familiar en atención cuidado y educación de niños y niñas de cero a tres años. Educación inicial en familia comunitaria no escolarizada." Dicho Plan cuenta con la descripción de: (i) el Mandato Legal al que responde; (ii) sus Objetivos; (iii) la población objetivo del Programa; (iv) principios y enfoque del Plan; (v) líneas de acción; y (vi) un Programa Sectorial de Educación, que a su vez incluye una matriz de Marco Lógico, con el desglose de los respectivos Objetivos, Resultados, Actividades y Presupuesto.

Este contrato se está desarrollando en dos componentes: (i) el plan de acción social o plan DESCOM; y (ii) el plan de acción institucional o plan FI/EPSA. Para ello se está implementado actividades participativas e inclusivos con el objeto de: (i) Fortalecer el desarrollo de prácticas saludables y el uso adecuado de los servicios; (ii) Promover la participación social y el acompañamiento a la obra; (iii) Promover la participación de las mujeres de la comunidad; (iv) Mejorar las prácticas saludables con el medio ambiente; (v) Comprometer a los beneficiarios en su contraparte para la construcción de agua y saneamiento; (vi) Comprometer a los beneficiarios al pago oportuno de tarifas de los servicios; (vii) Fortalecer la gestión técnica, administrativa, social y ambiental de la EPSA a partir del conocimiento e implementación de las normativas vigentes; (viii) Capacitar y brindar asistencia técnica para la auto-construcción, el uso, operación y mantenimiento de las soluciones familiares de saneamiento.

Estudio Técnico económico de una propuesta para la modificación de la base imponible en los impuestos a la propiedad de los vehículos automotores. Propuesta de modernización de la tabla parametrizada para la estimación de la base imponible para el cobro del impuesto a la tenencia de vehículos. Definición de estrategia y análisis de Stakholders. Propuesta de instrumentos normativos para la implementación del nuevo régimen impositivo.

Asistencia técnica en la elaboración de un proyecto de creación de una nueva entidad de administración tributaria municipal. Se evaluó el Registro Único de Administración tributaria (RUAT) en base a los cinco criterios de la OCDE, se redactó un documento de constitución de la nueva entidad incluyendo estrategia de transición y estatutos de la nueva institución.

Capacitación del personal de la UGP en Ciclo de gestión y diseño de proyectos: Árbol de problemas, árbol de objetivos, mapa de actores, matriz del marco lógico (MML), construcción de indicadores, guía práctica de procedimientos administrativos, licitaciones, servicios y suministros. Apoyo técnico al equipo de la UGP en la elaboración del presupuesto-programa uno (PP1), para la ejecución plena del programa, aspectos contables.

Elaboración de: (i) manual de uso de imagen corporativa; (ii) revisión y complementación del manual de auspicios y patrocinios vigentes; (iii) manual de procedimientos para la suscripción de acuerdos, convenios, contratos y otros instrumentos legales; (iv) manual de preparación, evaluación y seguimiento de programas y proyectos, y finalmente (v) manual de procesos para adquisiciones de bienes y servicios.

Asistencia técnica en el marco del proyecto "Fortalecimiento Institucional para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas, financiado por la Delegación de la Unión Europea en Bolivia, para facilitar asistencia técnica y capacitación al Viceministerio del Tesoro y Crédito Público, ejecutado por ACE International Consultants S.L.

Este contrato se desarrolló en dos componentes: (i) la supervisión de obras civiles, con el objetivo de lograr el cumplimiento en términos contractuales pactados y control de calidad de obras de construcción de letrinas ecológicas; (ii) la supervisión del componente Desarrollo Comunitario, con el objetivo de lograr el cumplimiento en términos de tiempo, cantidad y calidad de los resultados esperados establecidos en los Términos de Referencia del ejecutor del DESCOM-FI, y el mismo contribuya a impactos socio culturales de las comunidades en proyecto.

Elaboración del ciclo de proyectos del Plan Nacional de Cuencas. Revisión del ciclo de proyectos actual y elaboración de propuesta y aprobación del nuevo ciclo de proyectos que comprende (i) planificación; (ii) identificación; (iii) formulación –preinversión e inversión-; (iv) ejecución; (v) cierre; y (vi) evaluación y auditoría. El diseño del ciclo comprende tanto la parte técnica, administrativa y financiera de cada proyecto y de cada uno de los actores involucrados (gobiernos nacional, departamental, municipal y beneficiarios). El Programa es financiado por la Unión Europea dentro de un fondo canasta a través de Apoyo Presupuestario Sectorial (SWAP).

Elaboración del Plan Estratégico Financiero (PEF) 2011-2021. Fortalecimiento institucional. Análisis de los niveles de gasto por área protegida y ámbito estratégico, análisis de fuentes y compromisos de financiamiento. Elaboración de proyecciones en varios escenarios identificándose necesidades y brechas de financiamiento. El PEF contempla un nuevo mecanismo de cogestión de las áreas protegidas con participación de las organizaciones comunitarias de dichas áreas.

Desarrollo de supuestos y metodologías para la evaluación económica financiera del Programa de Apoyo a la Eficiencia del Gasto Público, con la finalidad de cuantificar los impactos en la mejora de la generación de recursos y/o en la recuperación de recursos públicos, así como en el ahorro de gasto público, construyendo un flujo de caja y calculando los parámetros de rentabilidad (TIR y VAN).

Se estableció el mejor mecanismo de articulación formal de la Red Nacional de Gestión Social REDNAGES a partir del análisis de la legislación, normativa vigente y jurisprudencia así como el marco competencial. Se elaboró borradores de la documentación necesaria para la gestión de la personería jurídica y se estableció la ruta crítica a seguir.

Se desarrolló una propuesta de Plan Quinquenal Post Egreso con la finalidad de implementar medidas de apoyo y realizar un seguimiento adecuado al proceso de reinserción social de adolescentes que cumplieron sentencia de privación de libertad; se hizo un diagnóstico situacional de adolescentes con responsabilidad penal que permanecen en centros de privación de libertad dependientes de SEDEGES y Qalauma; se elaboraron perfiles de adolescentes con responsabilidad penal; se hizo un mapeo de actores involucrados en la red comunitaria; se hizo un diagnóstico institucional de las capacidades actuales del SEDEGES y Qalauma; se hizo una sistematización de experiencias en otros países con relación a medidas alternativas y programas post penitenciarios.

Se formularon lineamientos y propuestas para la implementación de medidas socio-educativas y programas de atención a adolescentes con responsabilidad penal, como instrumentos para materializar la Justicia Restaurativa tal como se encuentra dispuesto en el nuevo Código Niña, Niño, Adolescente. Se hizo la revisión documental, sistematización y análisis de experiencias institucionales (PIDICS, QALAUMA, SUMA QAMASIÑA, CENVICRUZ, PROPUESTA MODELO DE UNICEF, CEAs y otras) y de experiencias similares en Perú, Brasil, Italia, España, entre otros. Se hizo un levantamiento de información primaria a través de entrevistas a actores clave, se elaboró una propuesta de intervención (bio-psico-social) con enfoque restaurativo, se elaboraron propuestas de programas para centros de orientación y reintegración.

Diseño funcional/operacional del Servicio de Transporte Municipal SETRAM, se trajo al Ing. Wilmer Pipicano desde Colombia quien, empleando la información relevada por el GAMLP y a través del software EMME, estableció niveles de demanda, carga, frecuencias, flota, velocidad y otros aspectos operativos para las 4 rutas de la primera fase del SETRAM. Diseño y propuesta del sistema de recaudo y cobro a través de monedas y tarjeta prepago para el SETRAM. Diseño y propuesta del sistema de control y monitoreo para el SETRAM. Se elaboró los requerimientos técnicos y se redactó los términos de referencia para las licitaciones del sistema de recaudo y del sistema de control y monitoreo.

Lineamientos de un Plan de Negocios para la primera fase del Servicio de Transporte Municipal SETRAM, misma que consistirá en la implementación de 4 rutas de transporte público semiexpreso operadas por una flota de 61 buses (55 operativos 6 de reserva) de mediana capacidad (61 pasajeros). Evaluación de Impacto Social y Económico de las rutas del SETRAM tomando en cuenta los aspectos medioambientales, sociales, antrópicos y de impacto en la movilidad. Evaluación socioeconómica y financiera de la primera fase del SETRAM, para lo cual se determinó el beneficio social derivado del ahorro en tiempo de espera y de movilización y el ahorro en combustible. El proyecto resultó socioeconómicamente positivo puesto que genera un elevado beneficio social, sin embargo debe ser subvencionado por el GAMLP para garantizar su sostenibilidad.

Construcción de una base de datos histórica de las recaudaciones municipales de los últimos 20 años, análisis de los picos y valles identificados en la serie histórica, determinando las causas del comportamiento. Revisión, análisis y sugerencias de modificaciones al actual sistema de cálculo de las alícuotas y de la base imponible (i) para impuestos a la propiedad de bienes inmuebles; (ii) para impuestos a la propiedad de vehículos automotores; y (iii) para patentes municipales. Análisis de la correlación entre los ingresos de la población contribuyente y la carga impositiva municipal, diferenciando el análisis entre personas naturales y personas jurídicas y entre los diferentes tipos de impuestos y tributos. Análisis comparativo de la carga impositiva municipal respecto al resto de impuestos (nacionales) que pagan tanto personas naturales como personas jurídicas.

Diseño de un sistema de seguimiento y evaluación (S&E), fortalecimiento institucional y Gestión por Resultados al proyecto de simplificación de trámites para los gobiernos municipales de Cochabamba, Santa Cruz y Montero. Apoyo al sector privado y entorno empresarial

Sistematización de experiencias del Proceso de Alineación y Armonización de la Cooperación Financiera para el Sector de Cuencas, Lecciones Aprendidas en el concepto de SWAP (Sector Wide Approach). Documentación de mecanismos de coordinación entre los donantes y beneficiarios, comparación y análisis de complementariedad entre distintas herramientas financieras y elaboración de una Memoria de lecciones aprendidas.